汽车反垄断监管趋严

2017年01月23日11:06《法人》

　　汽车反垄断监管趋严

　　酝酿中的《汽车业反垄断指南》，或能在一定程度上规制汽车行业的垄断问题，使汽车销售商和厂商之间的关系更加均衡、和谐

　　文《法人》记者李立娟

　　1月12日，在中国竞争政策与法律年会(2016/2017年)上，商务部反垄断局副局长韩春霖表示，有效推进供给侧结构性改革，需要进一步加强反垄断执法，破除阻碍市场机制有效发挥作用的垄断行为，维护市场公平竞争。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青亦透露，国家发改委将推动包括《汽车业反垄断指南》（下称《指南》）在内的六项反垄断指南尽快出台，并推动修订《反垄断法》，研究公平竞争审查制度的法治化路径。

　　李青同时透露，目前六部反垄断指南编制已经接近尾声。其中《汽车业反垄断指南》已经进入会签程序，正在与有关部门作进一步沟通。

　　由国家发改委会同有关部门共同起草的《关于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》2016年3月开始公开征求意见。不过千呼万唤的《指南》并未在2016年正式出台，但关于汽车行业反垄断执法却并未缺位。日前，上汽通用即接到上海物价局开出的2.01亿元的纵向垄断罚单。

　　汽车行业的垄断问题由来已久，《指南》何时出台，规制效果如何，业内对此充满期待。

　　犹抱琵琶的《指南》

　　“汽车产业经过上百年的发展，已经积累了一定的技术积淀，行业已经建立起了很高的进入门槛。同时，汽车是关系到人身安全的重资产产品，任何一个零配件的不合格都可能对安全产生负面影响，因此造成了整个产业从整车生产销售到零配件的供应，都存在较为严重的垄断现象。”易观汽车高级分析师赵香在接受《法人》记者采访说。

　　赵香进一步解释道，但从目前来看，监管力度还是不够大。从近两年的处罚来看，最高的一次罚款金额是对奔驰及其经销商共计3亿多的罚款，且这些处罚都是一次性的，偶然抽查到一次处罚一次，目前处于一种零散的管制状态，还没有形成常态化。

　　而《指南》的出台，是为了促进市场充分竞争，鼓励多种创新模式的发展，解决目前汽配用品市场缺乏竞争、价格虚高的问题，促进汽车行业健康发展。

　　汽车观察家移动互联网全媒体平台创始人陈希在接受《法人》记者采访时表示，目前中国汽车市场正在由产业政策引导向市场自由竞争的形态转变，而且自主品牌汽车正处于稳定上升阶段。

　　“此时出台《汽车业反垄断指南》，有利于打破行业垄断，促进汽车产业健康发展。同时，对于自主品牌汽车的发展也有鼓励和推动作用。”陈希认为。

　　而在北京大成律师事务所合伙人魏士廪律师看来，《指南》是监管机构将平时的执法经验上升到普遍性规定的角度，让企业在合规中有更强的指导性，降低合规的成本，使法律规定更透明化。

　　“另外一个目的是将之前《反垄断法》中比较抽象规定的事项进行进一步细化，包括《汽车反垄断指南》在内的六部指南所规范的问题，在汽车领域具有普遍性，所以这几个《指南》作为一个整体，将汽车行业内各个事项规制的更为细化。”魏士廪告诉《法人》记者。

　　4S模式问题凸显

　　就汽车行业来说，不时能听到针对经营模式的质疑。其中，4S店销售模式无论从销售价格的制定还是售后服务的价格问题，一直被市场诟病。

　　赵香在接受《法人》记者采访时表示，目前汽车行业的垄断质疑有如下几种：厂商指导新车销售定价、OEM零配件仅供4S店销售等。

　　魏士廪同时对《法人》记者说：“对于现在汽车领域的垄断，从查处的案件来看，主要还是纵向转售价格的垄断问题，”

　　他进一步解释道，零售商领域的《品牌销售管理办法》所确立的供应商在供销领域的强制地位，导致了供应商在销售关系中具有更强的话语权，这也造成了在经销商之间容易达成横向的垄断协议，这是在供应商强势的模式下所形成的一种局面。

　　“另外一种是汽车行业划分市场情形的存在，这本身也是垄断协议中的一种形式。整体来看，无论是纵向的垄断协议还是横向的垄断协议，从性质上来说都是垄断协议。”魏士廪，此外，行业还存在滥用市场支配地位以及经营者集中两大问题。

　　对于《指南》出台的影响，陈希对《法人》记者说：“我认为，4s店将会迎来重大转变。破除了汽车厂家的价格垄断和零部件垄断后，4s店的自主定价权和决策权将更大，可以更好地服务车主。”

　　陈希同时认为，打破垄断之后，对于4s店目前的不良经营状况的改善，也将具有举足轻重的作用。

　　魏士廪则对《法人》记者强调，对于《指南》出台后4S店运营模式的变革问题，还要结合商务部即将发布的《汽车销售管理办法》等相关规定来看。目前酝酿中的新规与传统规章一起，构成对监管规则的根本性变革。

　　“今后，可能对供销商与零售商之间的供应关系，有一个根本性的改变，现在《汽车业反垄断指南》还没有生效，但在执法的过程中能够看出，供应商在市场中强势的供应关系已经有所转变。”魏士廪认为，这并不是因为执法案件的增多，供应商变得就没有那么强势了，而是随着市场的发展和规则的不断完善，市场关系将变得更加均衡，这样反过来亦有利于市场的良性发展。

　　同时需要强调的是，新规出台后如果矫枉过正，将经销商的地位变得更为强势，这样对整个汽车销售市场而言，也并非都是有益处，反而可能走向另外一个极端。《指南》真正出台之后，也应在实际运用操作过程中，再进行进一步的修改或者变化。

　　盼指南打破现状

　　“现下，汽车行业的反垄断问题和漏洞有很多，汽车垄断涉及的利益方众多，政策上的漏洞以及执行过程中多政府部门协调低效等问题，是目前反垄断进展缓慢的重要原因。”赵香在接受《法人》记者采访时表示。

　　魏士廪同时对接受《法人》记者强调：“目前存在的问题主要是原来的《品牌销售管理办法》确定的4S店销售模式，使得供应商对整个汽车销售的渠道控制过于严格，过于强化供应商在市场上的话语权和市场控制力，这是原来法律导致的一种后果。”

　　而随着《指南》不久后的出台，将在一定程度上扭转这种因汽车行业的商业模式导致的情况，弥补法律上的缺陷。

　　魏士廪进一步对记者解释道，就《反垄断法》而言，其本身也存在着一系列的问题。《反垄断法》也正在进行修改，汽车行业内的一些问题，在修改的过程中或许都会涉及到。至于最终的修改结果如何，还要考量在修法过程中各种力量的平衡和市场的一些变化。

　　“当前的汽车市场已经彻彻底底成为买方市场。汽车厂商应该多站在用户的角度去换位思考问题，尤其是对于客户在购买产品之后的质量和安全等方面的诉求，应该引起足够的重视。同时也应该充分考虑经销商的利益诉求，真正做到‘鱼和水’双赢的局面。”陈希认为。

　　赵香就完善汽车行业反垄断政策建议道，应该将反垄断的检查和执行变成常态化，促进多种模式的发展，吸收更多的参与者进入到市场当中。

　　“如利用汽车电商平台，就能够在一定程度上帮助行业透明化、帮助产业扁平化和去中间化。”赵香说。

　　魏士廪最后对《法人》记者强调，汽车行业急切的盼望《指南》出台，新规主要还是考量各种因素之间的平衡。

　　“我个人认为，尽管《指南》有些内容可能相对模糊和具有不确定性，但整体来看，《指南》还是比较务实的，比之前的规则相对更加具体，亦将使执法相对更加透明。”魏士廪说。